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吉林省人民政府办公厅关于印发支持全省肉牛产业发展有关政策措施的通知

吉政办发〔2023〕5号

各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　为深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，推动全省肉牛产业高质量发展，经省政府同意，现将《关于促进肉牛屠宰加工及产品市场营销的若干政策措施》《关于完善肉牛产业信贷服务的若干政策措施》《关于完善肉牛政策性保险服务的若干政策措施》《关于进一步加强肉牛良种繁育体系建设的若干政策措施》《关于加强技术培训提升肉牛标准化规模和科学养殖水平的若干政策措施》《关于加强动物防疫和基层兽医服务体系建设的若干政策措施》《关于保障和规范肉牛养殖用地的若干政策措施》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

关于促进肉牛屠宰加工及产品市场营销的若干政策措施

　　为做大做强肉牛屠宰加工业，提升品牌建设和市场营销水平，全力打造千亿级肉牛企业，助推万亿级农产品加工业及食品产业发展，制定如下政策措施。

　　一、支持骨干龙头加工企业做大做强

　　重点支持现有规模以上肉牛屠宰加工企业扩能升级，符合条件的可按规定申请基金股权投资支持。对企业在省内新建或扩大屠宰加工产能，年度利用银行贷款超5000万元的，最高按照1亿元贷款额度给予实际贷款额度1%的贴息补助。对纳入吉林省“腾飞类”拟上市的肉牛屠宰加工企业，按照上市进程分阶段给予总额不超过1000万元奖补支持。

　　二、支持龙头加工企业牵头建设标准化育肥基地

　　支持龙头企业采取自建、联建或带户养殖等方式，建设育肥牛场，打造企业第一生产车间。对自建1万头以上育肥牛场的加工企业，运用中央预算内投资给予支持。对联建2万头以上育肥牛场的企业，固定资产投资和流动资金贷款,符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。鼓励省内肉牛屠宰加工企业与省内肉牛育肥企业(合作社)通过订单、保底价收购、增益分红等建立长期稳定的合作关系。

　　三、支持肉牛精深加工业发展

　　坚持全链条、全利用的产品开发战略,做好牛肉及皮毛骨血深度开发，延长产业链条，提升产业附加值。对省内屠宰企业屠宰具有产地检疫证明的省内育肥出栏肉牛且年屠宰量新增3000头以上的，按新增每头200元给予奖励。

　　四、支持冷链物流体系建设

　　争取中央农产品供应链体系建设资金，开展牛肉产品冷链物流建设试点示范，重点向牛肉产品精深加工、冷链仓储、物流配送等基础设施建设倾斜。省内城市运送生鲜、冷冻肉牛产品及涉牛食品的运输车辆不受现有轻型箱式货车市内通行限时限路线约束。

　　五、支持数字化质量安全监管体系建设

　　加快推进“吉牛·云”大数据平台建设，建立屠宰环节质量安全监管体系，完善肉牛屠宰行业监管机制，鼓励肉牛屠宰加工企业，利用先进技术和信息化手段，建立产品质量安全追溯体系，落实产品风险评估、召回和承诺达标合格证制度。

　　六、支持品牌建设和新业态发展

　　支持“吉林肉牛”区域公用品牌建设，对获得“中国驰名商标”认证的肉牛产业相关企业，按规定给予补助资金支持。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区产销对接合作，支持“吉林肉牛”体验店、连锁店、旗舰店、网络电商等新业态发展，省级集中进行授牌。

　　七、支持科技成果转化

　　引导省级科技发展计划项目向肉牛屠宰加工领域倾斜，对省内企业有偿引进相关科研成果并投产的，给予不超过技术合同交易额20%、不超过200万元的交易后补助。鼓励教学科研机构成立肉牛产业学院或肉牛研究中心，开设肉牛屠宰加工、精细分割、市场营销等专业课程，培育壮大肉牛产业人才队伍。对引进国家级、省部级专业人才的，享受相应奖补政策。对省内长期从事肉牛领域科研、生产、销售且有突出贡献的个人，在职称评审聘用、荣誉称号评比、资金奖励等方面，给予重点支持。

　　八、强化金融服务和用地用电保障

　　鼓励金融、信用担保机构，创新肉牛屠宰加工、电商、冷链物流及餐食品牌新业态等专属金融产品，降低融资成本。对肉牛屠宰加工用地各市县要优先安排，土地出让底价按全国工业用地出让最低标准70%执行，用电执行农业生产用电价格。

关于完善肉牛产业信贷服务的若干政策措施

　　为深入贯彻落实我省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程部署要求，不断提高肉牛贷款服务质量水平，降低贷款门槛和成本，扩大贷款融资额度，进一步发挥信贷融资在助推肉牛产业发展中的重要作用，制定如下政策措施。

　　一、实行“一企一策”流动资金贷款

　　对国家、省、市级涉牛产业化龙头企业、肉牛专项债项目、屠宰加工企业及千头以上养殖能力大项目，采取“一企一策”的办法，在合法依规、风险可控的前提下，积极创造条件，帮助企业解决生产经营所需流动资金贷款问题。

　　二、推广“一次授信、循环使用”的贷款模式

　　对肉牛养殖、良种繁育、屠宰加工、品牌市场营销、秸秆饲料化和粪污资源化利用等涉牛全产业链生产经营主体资金需求，简化程序，采用“一次授信、循环使用”的贷款模式，提高信贷资金匹配度和金融服务便利度。

　　三、有效降低贷款融资门槛

　　对20头以下小规模养殖户、贷款需求在20万元以内的，在合法依规、风险可控的前提下，鼓励商业银行结合自身实际创新财力证明方式方法，简化贷款程序，放宽贷款条件，降低贷款融资门槛。

　　四、降低贷款综合成本

　　对涉牛全产业链(包括养殖、屠宰、加工、粪污资源化利用、秸秆饲料化利用等)主体贷款业务，所需应由银行机构承担的费用，不允许以变相提高利率的方式分担给贷款主体。政策性银行贷款利率不高于基础贷款利率，其他商业银行结合自身经营实际积极压降成本费率，降低融资成本。银行机构可对现行“禽畜活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”模式进行优化，压降监管支出费用。

　　五、缩短放款审批时限

　　对涉牛全产业链贷款业务，银行机构要简化程序，精准对接，提前授信，将符合条件的贷款主体纳入白名单，放款审批时限控制在10个工作日之内。在肉牛养殖较为密集的地区开展银行机构放款速度、服务能力评价活动，由县级金融监管部门组织，提升银行机构信贷审批放款效率。

　　六、延长贷款还款年限

　　结合肉牛生产实际养殖周期，充分发挥资金利用率，提高养殖效率，结合借款主体意愿，可将育肥牛贷款还款年限设定为2-3年，基础母牛贷款还款年限设定为3-5年。

　　七、放大贴息贷款额度

　　政策性农业担保公司，要充分释放肉牛贷款担保贴息政策效应，进一步扩大担保覆盖面。加快推进“农易贷”“强牧贷”等支牧产品扩面上量，进一步弱化肉牛养殖主体反担保条件，对担保贷款金额100万元以内的，可视情况免除抵质押物要求，并执行行业最低担保费率。

　　八、确保农担贷款贴息资金及时足额到位

　　加快农担贷款贴息资金兑付进度，对符合贴息贷款的养殖场(户)，在第三方机构认定且财政贴息资金拨付到位后，省农业融资担保公司在两个月内将贴息补助资金足额发放到养殖场(户)。